如何推进丘陵山区农业机械化?

时间 :2020-06-28点击 :48

重慶市永川區板橋鎮屬於典型的丘陵山區,下轄11個村,1.12萬戶,耕地面積3.84萬畝,坡度超過15度,農業機械化長期處於“小打小鬧”的發展階段。在全市推行農田“宜機化”改造的大背景下,該鎮2018年對8個村超過1萬畝低效林、撂荒地進行集中連片整治,深受農民歡迎,為解決丘陵山區農業機械化發展條件難題提供瞭新的視角。

“宜機化”改造如何改出新田地?

首先要解決的就是耕地從哪來的問題。2018年,板橋鎮歐傢壩等8個村由村集體牽頭,發動2970戶將10400畝低效林、撂荒地入股,分別組建瞭土地合作社,按照市裡的技術規范,以連通地塊、消除死角、並小為大、調整佈局、貫通溝渠、培肥土壤等為主要內容,冬閑時間進行瞭集中統一連片改造,從根本上改善瞭農機作業條件。同時,村集體還與花椒油加工企業凱萊公司簽訂瞭作為原料基地的一攬子協議,創建農業全產業鏈發展動力機制。

在財政投入上,主要由三方共同負責。一是市財政,重慶按照連通、緩坡、梯臺三種類型,分別給每畝1000元以內、1500元以內、2000元以內的包幹獎補。板橋鎮屬於梯臺式改造,驗收後可拿到近2000萬元。二是鎮政府以100萬元撬動1000萬元貸款用於前期改地、管理,還拿出22萬元用於產業發展技術指導。三是合作社,有的理事長前期自行墊資,有的社員先出工暫不拿工資。

在收益分紅上,實行“土地入股、固定保底、年終分紅”的利益分配機制。首先是按照入股土地類型,農民每年每畝地獲得的租金為旱地200元、水田300元,其次是按照村集體25%、村民小組15%、合作社10%、入股農戶50%的比例,享受年終利潤分配,村民小組15%紅利按人頭進行分配,村集體25%紅利作為集體發展資金。另外,村民務工還能獲得日收入50元左右。

板橋鎮的“宜機化”改造使農機作業條件由“衣衫襤褸”走向“西裝革履”,為農業農村現代化揭開瞭令人向往的一幕,並有可能產生深遠影響:一是從根本上改變瞭農機作業條件,從微耕機為主直接跨越到大中型機械。二是提升瞭農業農村資源利用率、土地產出率和勞動生產率。改造後耕地面積普遍增加3%-5%,板橋鎮接近10%。沒有收益的撂荒地改造後種上花椒,進入豐產期後一畝地毛收入超過6000元。三是助力脫貧攻堅和鄉村振興。板橋鎮的“宜機化”改造與“三變”改革等工作緊密結合,在促進農村生產力發展的同時,也會為改善生產關系創造條件,推動鄉村五大振興。

“宜機化”改造道阻且長

重慶日本漫畫之無翼德漫畫自2014年開始啟動農田“宜機化”改造,目前財政累計投入1.13億元,改造農田30多萬畝。重慶市政府提出,到2025年要改造1000萬畝,也就是要從當前占全市耕地面積的不足1%提高到25%。基層幹部群眾對這一發展願景充滿期待,但要把“盆景”變成“風景”,當前仍面臨諸多障礙需要破解。

共識尚未完全形成。在重慶3677萬畝耕地中,坡度15度以下的有1801萬畝,15度-25度的有1043萬畝,25度以上的有833萬畝。其中單塊面積在1畝以下的超過80%。長期以來,“以機適地”的發展思路在實踐中取得瞭積極成效,而目前土地條件已成為最大制約。通過“宜機化”改造牽住“牛鼻子”,有可能推動丘陵山區機械化發展取得重大突破,但當地各有關部門對此還沒有完全形成共識老頭永久免費視頻,進而將影響到推進速度和質量。

除此之外,改造機制尚需進一步創新。農田“宜機化”改造不是一項孤立的工作,必須與農業產業發展及鄉村振興整體推進,關鍵是要建立可持續發展的利益聯結機制。板橋鎮“村集體+合作社+農戶+公司”的發展模式剛剛起步,隨著農田“宜機化”改造和後續產業發展的推進,五次分配等利益分配機制能否落地,特別是農民主體地位及利益能否得到根本保障,還需要在實踐中驗證並不斷完善。重慶農田“宜機化”改造項目由市級財政單獨立項,采取的是“先建後補&rdq久本草不卡中文字幕 uo;的方式,農民及合作社等相關主體可利用冬閑集中施工,自行整地,減少雇工,效果明顯。但當前的主要問題是還沒能很好地統籌相關渠道資金,實施上會受到較大制約。

怎樣形成可復制樣板?

當前,我國農業機械化發展北方快、南方慢,平原地區好、丘陵山區差的情況突出,占國土面積三分之二的丘陵山區機械化水平不到40%。《國務院關於加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)要求,要重點支持丘陵山區開展農田“宜機化”改造,擴展大中型農機運用空間,加快補齊農機作業基礎條件薄弱的短板。重慶針對“巴掌田”“雞窩地”開展的“宜機化”改造實踐中得出的“改條件、給裝備、搞服務”,對在全國范圍內破解丘陵山區機械化難題具有重要借鑒意義。

丘陵山區面積占比超過70%的日本和韓國在上世紀六七十年代,先後通過實施土地改良計劃、新村運動,從根本上改善瞭農機作業條件。丘陵山區省份可借鑒日韓經驗,參照重慶做法,把“宜機化”改造提上議程,推進適宜地區穩步開展農田改造,將其作為提高丘陵山區農業機械化發展水平的關鍵一招。

針對丘陵山區機具需求品種多、研發投入大、市場規模小的情況,不但需要協調推動加大對企業的支持力度,增加有效供給,還要提高農機購置補貼政策精準性和導向性,研究發佈全國優勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求目錄,從需求側倒逼農機裝備產業供給側結構性改革。另外,還要依托有實力的農機作業服務主體,建設一批“全程機械化+綜合農事服務中心”,為農業產前、產中、產後提供一站式綜合服務,為現代農業生產性服務業註入強大動力。